“双碳”目标赋予风光发电新使命。2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会提出：中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2021年3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议，指出要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。因此，开发利用光伏、风电等可再生能源对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义，对南通实现“碳达峰、碳中和”目标做出积极贡献。
一、自然资源条件
365体育投注注册_365限制结束投注_bat365在线官网平台位于中国东部海岸线与长江交汇处，长江入海口北翼，与上海市隔江相望，是江苏唯一同时拥有沿江沿海深水岸线城市。365体育投注注册_365限制结束投注_bat365在线官网平台是全省唯一同时拥有沿江沿海深水岸线的城市，地质稳定、出海便利、海床平缓、风能集中、自然灾害少，适宜新能源尤其是海上风电产业发展，是江苏省“十四五”期间风电场发展的重点区域，也是江苏建立千万千瓦级风电基地的基础。分风光资源看，海岸线长，沿海滩涂广阔，沿海地区零米以上潮间带面积约有900平方公里，是建设大型风电场的理想场址；年平均气温15.9℃～16.6℃，全年出现7～13个高温日，根据《太阳能资源评估方法》（GB/T 37526-2019），属于“太阳能资源丰富”区域。
二、发展现状与目标
南通致力于持续推广风光能等可再生能源项目建设，稳步提高终端能源消费中清洁能源的比例。鼓励大型公共建筑、商业楼宇、工厂厂房等建设分布式光伏，实施分布式光伏发电应用示范项目。建设如东洋口港风电母港、风电装备产业园，打造“风电产业之都”。
（一）风光电装机占比过半，风电实现一年倍增
近年来，365体育投注注册_365限制结束投注_bat365在线官网平台加大能源结构调整力度，风光电发展较为迅速。从装机规模来看，前三季度全市电力装机总量1688.5万千瓦。其中，风电装机容量705.7万千瓦，同比增长72.2%，光伏装机容量235.4万千瓦，同比增长38.8%，风光电装机比重达到55.7%。从发电规模来看，前三季度风光累计发电量139.0亿千瓦时，同比增长93.9%，新能源发电量占全市发电总量的34.2%，占比较上一年提高了12.9个百分点。今年夏季风力资源丰富，发电量增幅高于于装机容量增幅。
（二）致力发展海上风电，打造风电产业之都
海上风电一直是南通发展新能源发电的重要方向，早在上世纪末，南通就开始积极落实江苏“海上苏东”战略，在省内率先发展海上风电产业，走出了一条“以资源引项目、以项目带装备、以装备成配套”的海上风电产业发展之路。南通将以风电企业发展为核心，着力建设海上风电装备制造、海上风电运维、海洋新兴产业三基地和风电科技研发、风电设备检测、风电智慧大数据三中心，将南通打造成风电产业之都，形成千亿级风电产业集群，力争到2025年底，全市海上风电装机规模达到700万千瓦，并积极争取远海试点示范，在如东、启东周边专属经济区规划布局千万千瓦级海上风电基地，探索海上风电创新融合发展新模式，推动海上风电与海洋牧场、海上风电+制氢、海上能源岛结合，助力2030年全市近、远海风电装机规模总量达到2000万千瓦。
（三）建设清洁能源基地，积极打造风电母港
365体育投注注册_365限制结束投注_bat365在线官网平台拥有如东国家火炬海上风电特色产业基地、如东经济开发区新能源装备园区、小洋口高端制造装备产业园、等多个专业化产业园区，具备发展风光电生产和相关产业链项目的良好条件。此外，如东小洋口全国首个风电母港一期核心功能区已打造完成，可满足5000吨船舶全天候出海及各类重型设备的运输需求。未来，以风电母港为圆心，配套风电装备产业园，将建成华东地区独树一帜的风电专有港口，北上可覆盖江苏、山东沿海，南下可服务上海、浙江地区，真正打造成为国家新能源产业版图中的枢纽基地。
（四）光伏发电多元发展，实现创新模式探索
光伏发电应用实现多元化发展，一是致力推进屋顶光伏整县开发，围绕各类屋顶资源进行整体设计，系统推进屋顶光伏应用，注重分布式光伏与其他常规能源协同发展，做好周边环境保护和景观融合；二是集中式光伏项目合理布局，梳理沿海滩涂、陆上潮间带风电用地及集体未利用地等资源，采取统一规划、集中连片、分步实施的方式，重点打造大型光伏发电基地；三是探索创新光伏开发模式，利用光伏发电特征，积极推动分布式光伏与储能、微网等融合发展，积极探索发展光伏发电与工业、大数据中心等结合的应用新模式，鼓励各营造光伏创新用能示范。
三、发展困境
（一）风电产业发展后劲乏力
“十三五”期间，全市范围内核准的海上风电项目装机容量达465万千瓦。但随着前期快速的发展，领海海域范围内可以新增规划布局的场址已十分有限，“十四五”期间，全市仅有167万千瓦的海上风电规划容量；由于地理空间资源受限和土地资源宝贵，大规模开发陆上风电也几无可能。同时，在2021年年底“抢装潮”结束后，由于没有新的海上风电项目核准，风电产业发展存在“断崖式”下滑风险，截至9月底，风电装机容量仅比年初增长0.3%，海上风电的发展未来可能面临2至3年的“寒冬”时期。
（二）平价海上风电项目投资风险增加
当前海上风电项目电价为0.85元/千瓦时，其中有0.46元为国家补贴，占比超过一半。2022年起，不再享受国家补贴，对海上风电企业扩大生产规模有着较大制约影响。海上风电属于一次性投入大，边际成本较低的行业，当前业内投资回收年限一般在15至20年，国家补贴取消后将大大提升投资回收年限，影响企业的投资热情。目前山东等地推出了地方补贴，对企业吸引力明显增强，江苏省的优势在于具备较为完善的海上风电产业链。因此有企业表示，在各种新技术落地和产业链发展、成本进一步压缩的情况下，平价上网项目依然有利可图，会参与后续的开展的海上风电额度竞配。
（三）电网消纳能力有待提升
电网是风光电产业发展的关键环节和重要支撑，虽然全市目前实现了风光电的全部消纳，但随着装机规模的持续增长，南通电网将面临较大的消纳压力。电网建设方面，配套接网工程和电网加强工程建设周期较长，和新能源本体工程建设进度无法完全匹配。输送能力方面，江苏电网北电南送通道压力较大。
四、对策建议
（一）“十四五”竞争性配置项目开发，积极争取远海试点
坚持统一规划、有序推进，遵循集中连片开发原则，在有效保护海洋生态环境、遵循集约开发用海的基础上，充分发挥我市沿海地区风能资源优势，积极组织“十四五”时期新增海上风电规划资源开展竞争性配置，有序推进如东H9-1#、H11#、H16#、H17#、H18#和启东H4#项目开发。
积极争取国家深远海海上风电示范，在如东、启东周边专属经济区规划布局千万千瓦级海上风电基地，推动海上风电与海洋牧场、海上风电+制氢、海上能源岛试点示范，探索海上风电创新融合发展新模式。
（二）提升储能建设水平，发展海洋新产业新业态
培育海上风电储能项目，依托现有储能电池产业基础，开展海上风电+储能试点项目建设，推动海上风电储能产业化应用。培育海上风电制氢项目，利用海上风电及海水就地制氢，通过海洋运输送回陆地或直供海上石油平台炼化。培育海洋牧场项目，鼓励海上风电场内安装鱼类养殖网箱、贝藻养殖筏架，在区域内形成高度融合的海洋养殖生态链。
（三）拓展服务企业运营范围，建设风电运维基地
积极培育海上风资源测评、认证鉴定、施工安装、运维服务等相关产业，设立全国首家风电产业循环经济研究院，在风机主设备循环化改造、叶片回收再利用等领域加大研发投入，努力构筑立足南通、辐射长三角、面向世界的海上风电服务高地。
依托南通（如东）风电母港装备产业基地，实现覆盖全沿海地区和全生命周期的风电机组维护、升压站维护、塔筒基础维护、海缆维护等“一站式”运维服务。积极发展第三方海上风电智慧运维服务，研发基于大数据和云计算的海上风电机组在线监测与故障诊断、风电场功率预测、远程监控、能量管理和区域集控系统，提升海上风电运维水平。
（四）利用本地产业优势，积极布局新型光伏发电
充分发挥韩华新能源、林洋光伏科技等电池组件生产龙头企业引领带动作用，积极释放光伏发电配套设施产能做大产业规模，形成市场集聚效应，提高光伏产品和装备本地配套率，打造依托优势产业链的地方特色光伏发电道路。
积极布局新型光伏技术。抓住光伏发电转型升级和双碳目标实现相互契合的机遇，积极布局高效率、大功率、低成本光伏产业技术。利用存量光能资源，招引新型光伏技术攻关企业落户，形成技术储备力量，支撑光伏发电健康高质量发展。